□ 本報記者 魏 彪

　　國務院辦公廳前不久發布《關于進一步加強旅游市場綜合監管的通知》（以下簡稱《通知》），旨在進一步建立健全職責明確、協同高效、保障有力的旅游市場綜合監管機制，統籌政府與市場、發展與安全，著力解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客權益等突出問題，優化旅游市場消費環境，改善游客消費體驗。各地文化和旅游行政部門負責人紛紛表示，將認真做好《通知》的落實工作，加強旅游市場綜合監管，著力健全旅游市場監管體制機制，提高治理體系和治理能力現代化水平，推動旅游業高質量發展。

　　落實監管責任

　　《通知》要求，健全法律規范體系，加強監管檢查和執法協作，完善信息化監管體系。各相關部門在職責范圍內，通過網絡巡查、暗訪抽查等方式，加強日常監管。穩步推進跨部門、跨區域聯合檢查和執法協作。充分發揮全國旅游監管服務平臺作用，強化旅游團隊信息填報和電子合同歸集。推進部門間數據資源共享。

　　規范文旅市場，完善的制度與清晰的責任分工是前提。《通知》以清單形式明確了各部門的監管職責。文化和旅游部作為牽頭單位，負責旅游市場綜合監管的統籌、協調等工作，與各地各相關部門形成“屬地管理、部門聯動、各司其職、齊抓共管”的監管格局。中國旅行社協會副會長兼秘書長孫桂珍說：“在監管協同層面，《通知》明確了各部門的職責邊界，推動跨部門、跨層級監管力量高效聯動，尤其是針對新業態強化監管覆蓋，將推動解決監管滯后或職責交叉帶來的治理問題。”

　　“《通知》為推動旅游業高質量發展提供了遵循。貴州將錨定高質量發展目標，推動《通知》落細落實。”貴州省文化和旅游廳有關負責人說，將依托貴州省旅游產業化專項組工作機制，建立旅游市場綜合監管機制，圍繞旅游經營全流程監管，制定《貴州省旅游市場綜合監管責任清單》，細化相關部門的監管職責，協同提升綜合監管效率和市場秩序整治效果；落實省文化和旅游廳、省委網信辦、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監督管理局五部門執法合作框架協議，完善聯合執法機制。

　　重慶市文化市場綜合行政執法總隊有關負責人介紹，重慶將積極推進“大綜合一體化”行政執法改革以及中心城區行政一體化改革，嚴格落實執法監管責任；持續推進“營業性演出市場監管新機制改革”“構建旅游投訴處理機制改革”2個市級文化體制改革項目；強化數字執法監管，加快建設“文旅場所非現場執法監管系統”，提升執法監管精準化水平。

　　長春市文化廣播電視和旅游局有關負責人介紹，為落實《通知》部署要求，該局已聯合相關部門印發了《長春市文旅市場服務質量提升行動實施方案》，從“事前—事中—事后”全鏈條入手，圍繞“吃住行游購娛”系統部署重點任務，著力構建“供給+服務+信用+法治+科技”五位一體的現代化旅游市場監管體系。

　　提高監管水平

　　《通知》要求，提升旅游標準化水平，提升信用監管效能，創新質量監管方式，提升旅游市場執法水平。推動旅游標準實施應用和試點工作，提升旅游產品質量和服務水平。構建旅游市場執法協調監督工作體系，創新常態化長效化執法監督方式。提升智慧執法水平。深入實施旅游服務質量提升行動。行服務質量監測評價，建立健全旅游市場服務質量評價體系。依法依規開展失信主體認定與管理，加強部門間信用信息共享，健全守信激勵和失信懲戒機制。

　　“按照《通知》，我們將依托‘雙隨機、一公開’‘甘青兩省執法協作’‘東西部交流協作’等機制，持續強化跨部門、跨區域聯合檢查，發揮綜合監管效力。”甘肅省文化和旅游廳文化市場綜合行政執法局局長李曉峰說，將加強對旅游企業信用等級、行業監督檢查、服務質量等信用信息管理，推進信用分級分類監管，健全信用聯合懲戒機制；堅持行業標準引領，推動旅游服務質量標準化建設；加強數智化水平，搭建省文旅市場監管平臺。

　　廣西壯族自治區文化和旅游廳有關負責人介紹，廣西將按照《通知》要求，深化旅行社信用體系建設，推動與發展改革、市場監督管理、稅務等部門共享信用信息，落實激勵、懲戒措施；強化科技賦能全鏈條監管，以數據支撐提升監管前瞻性，精準查處市場違法違規行為；在節假日等節點開展多部門聯合整治，加強對旅游包車、景區特種設備等領域的協同監管。

　　哈爾濱市文化廣電和旅游局黨組成員、副局長宋先搏說，將以《通知》為指引，推進智慧監管升級，提升服務效能，迭代升級“暢游哈爾濱”小程序，集成客流監測、風險預警、多語種導覽、一鍵投訴等功能，提升數字化監管與服務能力；推動在重點景區設立集旅游咨詢、應急救助、公共法律服務等功能于一體的服務站點；推廣以“一條短信、一張笑臉、一聲問候、一杯熱水、一份指引”為核心的“五個一”暖心服務，完善“12348”法律援助指引，力求為游客提供更有溫度、更加安心的旅游消費環境。

　　云南省怒江傈僳族自治州福貢縣文化市場綜合行政執法大隊有關負責人介紹，連日來，大隊結合《通知》要求，重點圍繞規范經營、安全生產責任落實等，對轄區內涉旅經營主體進行了細致排查。下一步，大隊將密切跟蹤整改進度，確保各項問題隱患整改措施落實到位。

　　增強保障能力

　　《通知》要求，各地區各有關部門加強組織實施、加強基礎保障、加強宣傳引導、加強總結評估，增強旅游市場綜合監管保障能力。

　　“國慶中秋假期，杭州市涉旅投訴同比下降20.5%。這是杭州文旅部門落實《通知》要求、多措并舉提升旅游服務品質的一次實戰檢驗。”杭州市文化廣電旅游局有關負責人說，該局依托運行多年的“旅游目的地綜合監管協調機制”，主動發揮統籌協調職能，構建“文旅統籌協調、職能部門聯動、屬地協同管理”的一體化工作格局。假期前夕，該局牽頭召開三季度全市旅游市場綜合監管工作專題會，會同各有關部門分析假期旅游市場形勢，部署重點監管任務，壓實旅游市場綜合監管責任，強化監管合力。

　　北京市文化市場綜合執法總隊有關負責人介紹，將按照《通知》要求，扎實推進線上線下文旅市場綜合治理，為來京游客營造良好出行環境；采取“全面普查、聯網巡查、重點排查、隨機抽查”的方式，推動市級督導責任、區級屬地責任、企業主體責任一體落實。

　　內蒙古自治區文化和旅游廳有關負責人介紹，將落實《通知》要求，聯合公安、交通運輸、市場監督管理等部門持續開展旅游市場秩序專項整治行動，健全旅游市場跨部門執法協作機制。

　　湖北省恩施土家族苗族自治州建始縣文化和旅游局有關負責人介紹，縣文化和旅游局已牽頭召開專題工作會，針對強迫購物等問題，聯合相關部門制定工作方案，細化工作內容、加大打擊力度，營造誠信、公平、有序的旅游市場環境。

　　當前，各方正共同努力落實落細《通知》有關要求，優化旅游市場消費環境，改善游客消費體驗，推動旅游業高質量發展。